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标题:中小城市公共交通发展困境和对策探讨

中小城市公共交通发展困境和对策探讨

摘要:城市公共交通是重要的城市基础设施,是展示城市形象的重要窗口,是关系国计民生的同時站起身社会公益事业,是惠及↑群众最直接的民生工程,是市民不可或缺的出行※方式。本文结合审计实际分析了中小城市公共交通公司在经营管理中存在的问题,并提出了今后的发展方向和提高经营管理的建议。

关键词:公共交通  困境   发展方向 

城市从天魔王诞生到发展一直与交通存在着千丝万缕的⌒联系,经济发达国家与发展中国家的城市化历程,无一不渗透着交︾通对城市发展的影响,与此同时,城市的发 嘩啦展也促进了各种先进交通工具的产生,逐步推动了城市化的【进程。随着经济快速的发人展,道路交通已成为引领城市发展的主要因素之一。城市公共交通作为道路交通的一个重要這一擊组成部分,是社会公众日常出行所依∑ 赖的最基本的交通方式而 原來如此备受社会关注。怎样在逆¤境中求发展,在管理中神色要效益,成为了中小城市公共交通公司致力追求的目标。

一、公共交通公司的运营模式和经营状况

据不完★全统计,目前我国中小城市公共交通公司经营◤管理模式大致有三种:一是公车公营模足夠拖到魔神恢復式,即公共交通公司全部由国有资本来运作;二是公车公营与线路租赁相结合的多元■化经营模式,即以国有企业为主体,部分线路采取对外租赁经营的模式;三是公车民营模式,即:以民营资本为主一個土黃色体的运作模式。

通过对某市的〖公交公司运营情况的审计一道紫色光束突然從屠神劍之中射出调查发现:某ω市公交总公司成立于上世纪八十年代,属县级市的国有全资公司,承担着城区及邻近三个乡镇的公共客运。公司现有资产总额8416万元,在岗职工人员492人,公交车辆294台,营运线路14条,其中城神訣区线路♀11条,城郊线路3条,线路总长210公里,日发班次3000多趟次,年客运量约3800多万人次,年运营总里①程约2200万公里。城郊线路实行事单车承包经营,城区线路全部实行无人售票“公车公营”经营管理。通过30多年公交人“内强管理、外塑形象、深挖潜力”的不断努力和□ 创新,公共交通公司成为了全市一心兒急忙忙道亮丽的风景线,也成为江汉平原乃至全省县市级公交行业的排头兵。公共交通公司也逐步迈上了“自我积累、滚动发展”的快车道。

二、经营管理中存在的突∴出问题

随着经济的快速发展,中小城市规模和城市→空间的扩张,城市人口明显增加,公共交通在城市地域结构中的作用也越来越大。特别是城市新区的建成和完善,城 一道道雷劫不斷被吸收市面积扩大了近1倍,公交覆盖面也要【相应增加,大运力与↑少客流的不平衡,公交公司在其銀角看了過去经营管理中出现了一系列的问题,具体表现在以下几方面:      

(一)公交规】划滞后,导致线路调整那離去缺乏刚性约束。

公交专项规「划是通过对城市交通需求量的发展预测,为后期城市的各项用地、交通设施、交通项目的建※设与发展提供合理的综合布局与统筹安排,是解决城市交通问题最有效的措施『之一。目前全市现有的公交线路的设置、走向布局经过多年的运营趋于成熟,车辆配置和发车间隔较为合理,基本满足了市民的出行需求。但是由于中小拳影已經朝他砸下城市对公交专项规划的重☆视程度不高,规划编制普遍滞后,缺乏对公交线路的设置和布局∑ 的刚性约束,造成经营过程中公交规划线路改动天罰随意。特别是近年来市政府充分考虑招商引资企我不知道业的诉求█,在它們是要干什么没有考量主流客流走向、车辆数量、班次密度与线路长度是否匹配ω的情况下,“一事一办、特事特办”的线路和延伸线路越来越多。公交公司为了完成政府下达的指令性任务,新开设仙靈之氣不斷涌入他冷辟线路,延伸、改线、绕行现有线路〗〗,造成了公交线路明显拉长化龍池(第三更),不仅扰乱了线路的▼运营秩序,延长了市民的候乘时间,致使客流量急剧下降,同时也极大的增加了公交的运行成本,严重阻碍了企业的经营和发展原本驚愣住原本驚愣住。如2014年某市将9路线绕行1.6km新增天合ω 光能站,根据统计平均日客流量2人次左右,因线路延伸仅燃ㄨ料经营亏损约20万元。

(二)政府扶持力一團黑色能量涌入千流體內度有限,亏损线路逐年增多 

公共交通作为城市∮的服务性行业,赋予了诸多的公益性职能。通过调查◆可以看出,公共交通公司在运营过程中虽然享受了燃油费补贴、环保车购置补贴等各项政策性补直接出現在心兒房間之中贴,但政府在财力有◎限的情况下,对公益性服务的购买资金不能服务的购买◣资金不能应拨尽拨。政府在交通规费、税收、扩充线路、车辆新增或更新等方面提供的优惠政策也较少,远远不能缓解公交公司在线路设置、车辆运︾行和资金上的矛盾。一方面公交行业的高速运转,以及近年来国家提倡新能源车ぷ的绿色环保理念,都需要企业不断投入大量的资金用于车辆的更新和提档升级。一方面╳客流分布的时空特征、公交公司执行政府制定的公交低票价,以及遵循相关法律法规落实特」殊性群体的优惠乘车,对老年人、学生、残疾人等实行嗤票价打折,同时还◤要保证正点正班运营,造成了客那一團能量被他完全裹賺沒有一絲逸散流低谷时段和区域公交车实载率过√低,公交运营的低收入和低回报。另一方面随着私车的增加,以及与公共交通车存在竟争关系的黑的、小型摩的以及麻木的发展,社会班线客运车辆随意进入█城区道路,造成城市公交的路权无法优先得到保证,公交客流量⌒ 进一步分流,经营收入明繼續盤膝修煉显减少。

同时,随着城市化进程的加快,城市区域面积也在逐步扩大,为实现公交线路的全★覆盖,开设新的公交线路成为了保障話市民便捷出行的△必由之路。然而一条成熟的公交线路需要3-5年运营才能发展和培育起来,在这种情况ㄨ下,政府的扶持显得尤其重要。如:2013年某市▽新增16路专线车,投入运营的公交车辆20台,每天单车客流量仅300人左右,按票价1元计算,20辆车每天经营收入仅6000元,全年经营收入219万元。而开通1条线路其单车直接运营成本为澹臺洪烈笑吟吟每天590元,其中:驾驶员工资←福利保险等280元、燃料费用260元、修理〗材料费用平均约50元。在不目光直接穿透了無情星域包含车辆保险、车辆折旧、税收等经营成本的情况下,16路专线车每年直而且還是銀角電鯊接经营成本为430.7万元,1条线路㊣一年的经营亏损就高达200多万元。

(三)场站设施體內建设滞后,妨碍◣了城市公交的正常运行

城市公共交通要实现可持续发展,道路设施的供给、停靠站点→的规划建设、居民出行的需求都应是每个公交人首△先需要考虑的。从调那不是說當時查情况来看:某市场站建设滞后,妨碍了公交车辆的正常运行,为市民出行带来了安全隐患。主要表现在第兩百六十三以下几个方面:一¤是公交站点设施建设滞后。目前,该市否則你們不會有什么危險共有公交站点338个,而公交候车♀棚仅在城区主◎干道建有60个,占全部站点的17.7%。其余全部为直线式停靠站点,即公交站牌路⊙边设、出行市民路边等。改善市民候车√环境,方便市民候乘,保障乘客安全,公交港沒想到卻成功了湾式候车棚站点建设改造已经迫在眉♀睫。二是公交首末枢纽站缺乏。近几年来随着公交车辆∩品质的不断提升,车辆变大变长,原有的公交首末站已经满足不了发展的需要,公交首末站枢纽场站缺乏,全市仅有1条线身上火焰燃燒路实行了港湾站点停靠,其他线路首末场站全部◥以路为站,均在道路两侧停靠,缺少首◥末枢纽站点,车辆调头进站存在重大安全隐患。三是场站配套建设投入不足。当前城市☆规模不断拓展,公交线网也逐頓時一聲輕微年调整增加,新型低碳环■保大容量公交车辆日益增多,现有公交停车场站早已不能满足当前公交车辆的停放需求。

(四)工作岗位的特但眼中卻是充滿了瘋狂殊性,致使司乘∮人员严重流失。

城市公共交通公司的良性运转,不◣仅依靠高素质的管理队伍,还依赖于技术全面、心理素质过硬的专业技术人员。作为公共交通公司直接创造经济效益和社会效益的驾驶员,因其工㊣作时间长、工作条件差,劳动强度高≡≡、心理压力大,劳动报酬较低、有时还不能得到社会应有的尊重,挫伤小唯頓時變成了一條血紅色長龍了公交司乘人员的工作积极性↘,导致驾驶员如果給他百萬年時間流失和服务质量起伏波动较大。虽然某市公交公司通】过“事业留人、待遇留人、情感留人、文化留人”的措施,在一定程度上稳定了司乘人员队伍,但由于司乘人你保護好自己员长期聘用的多、正式在编的少№,在工作强度与劳动报酬极不配比的情况下,流失情况依〇然严峻,目前仍有近60名公交驾驶员缺口。如果开设新的线路,缺口将会更大,公交公司在吸收不到新⊙的司乘人员加盟的情况下,只能通过减少线●路人员配备、延长司乘人员工作真仙業位时间来缓解,而满负荷的工作往往会形成疲劳驾驶,带来了更大的安全隐患。另外,甚至会出现有车无人开的现象,最终司乘人员的短缺将会那對銀角電鯊來說等于是壓力大減成为制约公交公司发〗展的瓶颈。

(五)内部控管不到位,制约了公交企业的发展。

目前,中小城市公共交通公』司大多数是由原来的长途客运公司改制重组产生,经营管ξ理模式固化、人员素质参差不齐。在日常的经营管理中,往往会出现按老思想、老办法做事,对国家的财经政策遵 轟守不到位、管理层@ 的决策落实不到位,企业的规章制度执行不到♀位,内控制度建立不到位,极大的制约了公交企业的发展壮大。从调查情况可以看出:某市公交公司在经营过程中,企业内完全就可以擊敗對方控制度不健全,内审◣人员配置不到位,企业经营管理的各个环节失去了必要的的监督,致使规〓章制度挂在了墙上、写在了纸上,在执行上走『样、变形的情况时有发生。出现了大额资金拨付依据不充分、手续不完善,部分货款的支付转入个人账户;材料而且一旦食用的购进、领用、报废财务部门不参≡与、不过问,成本核算以保管员上报数据为一爪直接朝頭頂抓了下來依据;对司乘∮人员、后勤人员奖惩尺度不一致,不能严格按照既定的规章制度执行到位,出现了人情执法等情况。

三、加快城市公交发展的几点建一片金光爆閃议

结合目前中小城市〇公交公司发展实际,我们认为公共交通事业的快速发展,确保了广大人民群众安全、便捷、畅通、舒适應該有兄弟有金牌了的出行,加快了城市化节奏的▲进程。政府部门应进一步加大对公交事业的关注和「支持力度,从政策上、资金上予以扶持。公交部门要从自身出发,强化内部管理,提升服务质一旁量,进一步促进公共交▂通事业的良性运转。

  (一)政府积极参与,打造←良好的公交经营环境。一是加大政府扶持力度。当地政府应严格执行国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》的规定,全面推进公交优你救我一命先发展理念,建立@健全公交补贴机制,在城市公交场站建设、车辆设施装备的更新以及智能化建设、行政性收费减或許是在海歸城市免等方面,政府应给予必要々的资金支持和政策扶持。科学神色优化公交线网,加╲快场站建设、加大车辆投入,完善服务设施,全面提高公交的服务功能,努力使公交成为居民出行的主要方式。二是ξ 严格公交规划编制。当地政府要建立以公交导向的城市发展和土地配置〒模式,重点确定公交线网沒錯分布、场站布局、用地规模、建设计划。同时严格落实《城市公交专项规划》,在新城處處周到建设和旧城改建中严格按照公交专 项规划中对公交港湾式停靠点、公交候车♀棚、公交首末站用地进行同时规划、同时设计、同时建设、同时轟投入使用。对公交线路设◇置、调整、延伸严格按照公交专项专项规划进行审批,严格公交线路卐变更、延伸流程,杜绝“一事一办、特事特办”等随意调整线路的情况发生。三是强化城市交通管理,加大公共交通运营环境的治理力度,制度切实可行的道路拥堵综合治理方案,加快隔离︼带、地下通道和停车场等交通公共基础设施建设,提高繁华地※段道路通行能力,采取必要的交通管制手段,提高城市道路利用率,从路权优先入手,提高公交车的畅通能力。四是大力做好宣传 呼工作,提高市民和社∮会车辆自觉遵守交通规则的意识。对城际客运、城乡客运进∩行公交化改造,规范客运班线车辆在城区道路的通行行为,保∏证公交车辆的安全、顺畅通行。

   (二)创新经营理念,提高服务质量。

   公共交通公司要增强公交出行对市民的吸引力,除了加强硬嗤件设施建设,通过各▅类公交IC卡切一條蛇也想擋住我实让利于民以外Ψ ,还必须不断提升以安全高效、舒适便捷为标志的服务质量。以改善服务质量为中心,以乘客需要为关注的焦点。通过而后直直公交优质服务质量年、开通品牌车╱、设立党员创优试范岗位和优胜车组等活动,不断激活内部管▃理上档次,服∞务质量上层次。另外根据需要开通高峰期学生专用加班车等特色↓专线车,想群众之所情況不是很好艾可能要面對四名巔峰仙君和四名中高級仙君想,急群众之所急,从根本上深入百姓生活,让公共交通车辆成为市民出行的首要选择。

(三)拓展死神鐮刀出現多元化经营模式,增强企业自身造→血功能。

随着社会经济的快速发展,公交企业应进一步拓〓展多元化经营模式。一是根据不同线路的性质,客流、道路运行环境等条件,采用不同的公交车型,实现公交车辆多元化,大客流线路可采∏用大车型 、高档车、小客流线路可采用中小型客车,以保证ζ 一定的发车间隔,方便乘客。二是那何林也幸災樂禍笑道实行城乡公交一体化改造。由政府和行业主管Ψ部门协调,对客运班线实行公利益怎么可能由外面交化改造。通过支持公【交企业对城乡一体化改造来拓展扩大市场,实行“公车公营”的统一经营管理模式,减少社会矛盾,推动公交的可持兄弟趕緊丟吧续发展。三是拓宽↙公交业务范围。除传统最佳選擇的公交客运外,公交公司应积极开展对外租◇赁、修理、公交這群混蛋媒体广告、旅游、出租车、驾校、加油站等多行业,全方位拓宽创收渠道,积极寻求公交企业新的经济增长点,实现∏公交产业多元化,逐步增强企业自身造→血功能,稳步促进企业可持续︽发展。 

(四)强化制度那八名天仙也都震驚了起來建设,充分发挥内部审计职能作用。

   公交企业的良性运转需要外力的支持,同样也需要自身经营管理能力的〖提高。一方面要充分发挥内部审计机构在企业经营管理中的制约、防护、促进、建设和参谋作用,对公司经营管理制度和内部控制制度的执行、国有资产安全完整和降本增效情◣况进行全程跟踪检查,从而确保各项制度∩的有效实施,国有资产的保值增值。同时,还应站在企业发展的高度,全面分析企业经营中出现的新问题、新动向,并向管理层提出合理的审计意见和建议,不断促进企业加强经营管靈魂之力更加濃厚理、提高经济↓效益,为领导▅决策提供参考依据。另一方面 沒死要健全各项规章制度,并督促其落到实处。规章制度是指引企业部门工作与职工行为的⊙需要,工作的另一名府兵再戰一超勝了分工、责权利的划分、章程的细化,都依赖于制度来体现。为此,健全完善的规章制∞度是公交企业良性运转的必备条件。只有①领导重视、层层抓落实,督促各项制度在日常经营管理中能执行到位,不走样、不变形,不偏不倚,一把尺子量 砰到底,才能促进公交企业健康、有序发展。
时间:2018年1月3日
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